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天津高新區企業家成長機理研究

2020-05-18 11:02:17
來源:中國高新技術產業導報 作者:蔣麗麗 譚向軍 褚小雪 黃欽 評論:0
導語:企業家是改革創新的重要力量,是建設現代化經濟體系的重要主體。經過多年發展,天津濱海高新區已成為天津市乃至全國創新型產業重要高地、科技型中小企業發展和國內外高層次人才流動的樞紐和重要聚集地。在這一過程中,企業家扮演了十分重要的角色。

  蔣麗麗 譚向軍 褚小雪 黃欽

  企業家是改革創新的重要力量,是建設現代化經濟體系的重要主體。經過多年發展,天津濱海高新區已成為天津市乃至全國創新型產業重要高地、科技型中小企業發展和國內外高層次人才流動的樞紐和重要聚集地。在這一過程中,企業家扮演了十分重要的角色。本文在總結天津高新區30年發展過程中企業家成長的經驗教訓的基礎上,借鑒國內外的發展經驗,進一步深入探究企業家成長的規律和路徑,有針對性的提出政府優化企業家成長環境,支持企業家成長的政策、措施和建議。

  企業家是企業的統帥和靈魂,是改革創新的重要力量。美國知名管理學大師德魯克曾說:“美國之所以可以持續繁榮,甚至超越了所有經濟學家對美國經濟周期的預測,最根本的原因在于美國出現了真正的企業家經濟。”回顧改革開放的歷史可以發現,我國能夠取得如此巨大的成就可以從多個維度進行解讀,包括從政策、人口紅利、資本的積累以及農村改革等。除了這些因素之外,還有一個最重要的要素,就是企業家經濟。企業家經濟的產生對應著一個全新人群的出現,他們在中國經濟發展中起著舉足輕重的作用,這個人群叫做企業家。

  2017年9月25日,中共中央、國務院印發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》,肯定了企業家的地位和價值,營造依法保護企業家合法權益的法制環境。在經濟發展進入新常態的當下,營造企業家健康成長的環境、弘揚企業家精神,更好發揮企業家作用有利于激發市場活力,實現經濟社會持續健康發展,有利于更好地建設中國特色社會主義。

  天津高新區自1988年啟動建設,在2014年12月國務院批復同意天津高新區建設國家自主創新示范區。經過30多年的發展,天津高新區已建設成為全國創新型產業重要高地、科技型中小企業發展和國內外高層次人才流動的樞紐和重要聚集地。在30多年的發展過程中,企業家扮演了十分重要的角色。2017年,為進一步營造企業家創業發展的良好環境,弘揚優秀企業家精神,進一步樹立“產業第一、企業家老大”理念,更好發揮企業家作用,天津市出臺了《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》(簡稱“津八條”),舉行了天津市企業家工作會議,通過創造良好營商環境,提供優質服務,降低和取消有關費用,打造企業家創業“高地”,使天津市成為企業家真正的“家”。筆者對天津高新區30多年發展過程中的企業家成長經驗進行總結,探究企業家成長機理的規律和路徑,有針對性的提出政府支持企業家成長的政策、措施和建議。

  企業家成長機理研究和發展

  企業家成長機理即為:企業家在一定的社會環境中,各種影響企業家成長的諸多要素相互作用,共同對企業家成長所形成的生態鏈或者環境氛圍。我國學者蘇煜和何玉平根據企業家的角色和職能定位,認為企業家成長機制主要包括選擇機制、激勵機制和約束機制。我國學者曲亞琳則進一步認為,企業家成長是外部環境、組織環境、個人環境和主體素質共同決定的,并將企業家成長機制劃分為企業制度機制和企業家制度機制。我國學者吳銅虎認為,企業家成長機制與其所依賴的關系密切相關,包括政治觀念與其他觀念、資合和人合、傳統產業與新興產業、情理法關系,也涉及了企業家自身、所處的企業環境和社會環境的融合。

  筆者由以上研究發現,企業家成長既受到政法環境、經濟環境、文化環境等社會環境的影響,又受到企業環境等的影響,同時還與自身內在因素密切相關。三種因素共同作用影響企業家成長。

  企業成長主要在于現代企業制度的完善,包括四個方面。一是選拔機制,以能力和業績為依據。二是評價機制,主要以企業業績評價、企業家工作業績評價。三是激勵機制,通過年薪、高薪、持股、期股等制度實現企業的經濟目標和增強其經濟地位感知水平,形成物質和精神的雙重激勵。四是約束機制,主要通過股東大會、董事會、監事會等對企業家形成監督和制約,同時還涉及到社會輿論的監督和政府法律法規的監督等。

  企業家成長主要指從事企業家活動意愿的人更可能從事企業家活動,這不僅有利于發現機會和捕捉機會,還有利于個人主動去獲取他所缺乏的從事企業家活動的相關能力。具體涉及企業家素質、企業家能力和企業家精神。

  國內外有關促進企業家成長機理的經驗

  國外案例方面,以色列十分重視企業家培養,并通過制度創新降低企業家創新風險。為此,以色列政府構建了完善的風險投資基金體系。1992年,以色列政府推出了政府引導型風險投資計劃——Yozma計劃,該計劃的思路是政府出錢做投資,如果研發項目失敗,企業無需返還科研“借款”,政府與企業共同承擔風險和科研經費損失。如果投資成功,企業要將一定比例的收入返還,滾入資助資金池,從而積累更多的創新項目,形成良性循環。此外,以色列政府還在創立風險投資基金時就確定在成立母基金的基礎上,在歐美地區尋找合作伙伴,通過給予政府政策扶持引入國際性風險投資資本,為初創創新企業提供支持。

  為促進企業家積極進行創新創業,以色列設立了首席科學家辦公室。根據相關規定,符合條件的企業進入首席科學家辦公室的項目計劃,可獲得從初創階段開始的培育和幫扶,直到形成成熟產業。一旦項目被批準,企業將享受優惠稅率,并獲得經核定研發費用總額20%-50%的補助。其中,涉及重點鼓勵領域,還將另外獲得10%-25%的補助。在研發成果商用化以后,企業再從其特許權使用費等收益中向政府進行償還。此外,首席科學家辦公室還為以色列企業和外國企業搭建平臺,政府提供經核定項目預算總額50%的基金。

  以色列重視企業家資產保護,實行嚴格的知識產權保護。以色列具有健全的知識產權保護法律體系,1967年制定新的《專利法》,1972年開始實施《商標條例》,1990年制定了商標標準。2007年,制定了新的《版權法》。以色列司法部下屬的專利局負責知識產權的管理,負責注冊專利、設計、商標和原產地名稱。下設專利、專利手續辦理、設計、商標和專利合作條約(PCT)等五個部門。目前,以色列專利局已成為PCT專利申請國際檢索機構。知識產權和無形資產交易是以色列社會經濟活動的重要組成部分,眾多專利和版權不僅在其境內注冊,同時還在主要目標國家進行注冊。

  為促進企業家成長,美國舊金山市實施稅收優惠與獎勵。為減輕企業負擔,刺激經濟發展,美國舊金山市啟動了以減免工資稅為主要措施的商業稅制改革計劃。主要分為三個層次:由舊金山市政府頒布實行的工資稅減免政策、由加利福尼亞州政府管理實施的商業稅減免政策,以及由美國聯邦政府管理實施的商業稅減免政策。舊金山市政府對工資稅進行減免,主要包括針對中心街/田德隆區指定免稅區域內企業的工資稅免征優惠,舊金山商業區員工工資稅減免優惠(減低特定員工工資稅),股權補償型工資稅免征優惠(對企業在2011-2017年間的高于一定閾值的股權補償型薪金實行免稅),針對技術產業(生物技術與清潔技術)工資稅減免優惠,電影產業退稅優惠等。加州政府對商業稅進行減免,主要包括雇用新員工抵稅政策(從特定人群中雇用新員工代替繳稅,有助困難群體就業),企業消費扣稅政策(減免企業在業務過程中產生的雜費),創造新崗位抵稅政策(少于或等于20名雇員的企業,每添加一個新工作崗位可以獲得3000美元的減稅優惠)。聯邦政府對商業稅進行減免,主要包括創造就業機會抵稅(適用于雇傭包括青年、有犯罪前科的人及公共援助項目受益人等),歷史建筑物保護抵稅優惠(凡選用歷史建筑物為辦公地點的企業可獲一定抵稅),翻新建筑區抵稅優惠(凡在指定聯邦翻新建筑區選址的企業,可申請工薪抵稅、扣稅、資本增值稅減免及債券融資等優惠),商業性公司和機構從事研發活動的經費同以前相比有所增加的話,可獲得相當于新增值20%的退稅,個人研發活動享20%的退稅。

  政府撥款,建立和完善科技企業的孵化器。舊金山市在借助硅谷地帶已有企業孵化器的同時,大力發展位于該市內的企業孵化器。據商業雜志《福布斯(Forbes)》2012年所提供的全美頂尖科技企業創業孵化器排名,前十的創業孵化器中有2家位于舊金山市區,而以企業價值達77億美元位居榜首的Y Combinator與排名第八的企業孵化器則是坐落于舊金山灣區內的山景城(Mountain View),臨近舊金山市區。

  政府收購科研成果。2013年9月,舊金山市政府啟動“入駐企業家”計劃。該計劃將政府機構在實踐過程中需要解決的技術性問題列出,并鼓勵技術性人才針對問題提出解決方案或科研成果,最后由政府出面購買的形式扶持科技人才創業。

  國內方面,上海、廣州、重慶、安徽等省市根據《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》要求,從營造依法保護企業家合法權益的法治環境、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境等方面出發,及時出臺了相應的改革措施。

  上海市以上海市高級人民法院的名義出臺了《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的實施意見》,具體措施包含八個方面31條舉措39個細化項目。其中,政策亮點包括推進知識產權民事、刑事、行政案件審判三合一;建立以知識產權市場價值為指引,補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制。

  廣州市制定出臺了《創建國家知識產權強市行動計劃(2017-2020年)》《降低實體經濟企業成本實施方案》,亮點在于建立相互銜接、相互支撐的知識產權保護網絡;建設知識產權大數據監管網絡平臺,實現網絡巡查、線上舉報和投訴辦案一體化;建立健全經營者自主定價領域市場規則,探索建立守信激勵和失信懲戒聯合獎懲機制。

  重慶市制定了《關于進一步營造健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》。該政策亮點在于加強知識產權綜合行政執法,建立健全快速維權機制和多元糾紛解決機制;建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,保障企業家話語權;在各級人大代表、政協委員中保持一定的企業家比例;支持和鼓勵企業家參與以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃。

  安徽省委、省政府出臺了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》,亮點在于探索建立科學合理的知識產權損害賠償制度;創新監管方式,推進大數據監管和智能監管;構建常態化政商交流平臺;政府創新規劃和相關專項的專家咨詢組中產業專家、企業家占比不低于50%,向企業開放專利信息資源和科研基地。

  天津促進企業家成長機理的重要舉措

  天津市委、市政府積極貫徹中共中央、國務院印發的《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》相關精神,通過制度創新等方式為企業家營造良好的發展環境。2017年11月,天津市結合自身實際出臺了《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》。天津高新區圍繞促進企業成長機理積極出臺一系列政策舉措,為企業家發展打造了良好的環境。

  2018年1月1日,天津高新區出臺了人才引進、服務以及民營經濟發展“三個七條”政策措施,主要內容包括:一是實施企業家工程,對新成立的符合天津高新區主導產業方向的企業,年主營業務收入首次達到5億元、10億元、30億元的,對企業主要負責人分別給予100萬元、200萬元、500萬元的一次性資金獎勵。對符合條件的園區企業高級管理人員,年實際收入超過30萬元的,給予實際收入3%的獎勵;年實際收入超過100萬元的,給予實際收入5%的獎勵。二是建立“東山再起”專項基金,對海內外創業失敗的企業家,經專家評審,為其提供全方位培訓服務和在天津高新區再創業的啟動資金支持,打造企業家再創業基地。三是開展天津高新區年度人物評選,設立天津高新區“年度經濟人物”獎,對園區產業發展具有重大貢獻的企業家給予最高100萬元資金獎勵。四是設立企業家實訓基地,邀請國內外一流的成功企業家和著名專家,為創業者提供免費輔導和培訓。支持園區高層次人才和企業家參加國內外3個月以內的集中培訓,對產生的費用給予50%最高100萬元一次性資助。

  促進企業家成長機理的對策建議

  一是重視企業家合法權益的保護。加強立法,通過完善產權保護制度,堅決打擊非法侵犯企業家產權的行為,依法保護區域內企業的合法財產。重視有效保護經驗的宣傳,引起社會各界對產權保護的意識。做好因政府自身行為導致企業合法權益受損時的補償救濟。高度重視企業家的創新權益保護,制定創新成果的知識產權保護辦法。依法保護企業家的自主經營權。嚴禁外界人員干預企業家的合法經營活動。建立監督檢查等清單制度,規范執法,最大程度減輕企業負擔。研究建設區域統一的企業維權服務平臺。

  二是強化企業家精神的宣揚。鼓勵企業家創新發展。積極邀請企業家參與科技創新政策、規劃、計劃、標準制定和立項評估等工作。引導金融機構為企業家創新創業提供資金支持,積極探索創業保險、擔保和風險分擔制度。引導企業家弘揚工匠精神。建立健全質量激勵制度,鼓勵企業家加強質量管理,做精做細產品和服務。吸引高技術人才,增強企業核心競爭力。鼓勵企業家追求卓越,敢闖敢試,不斷進取,爭創一流企業。強化優秀企業家精神研究,支持高校、科研院所與行業協會商會、知名企業合作,總結富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長規律。

  三是為企業家發展營造良好社會氛圍。積極構建“親”“清”新型政商關系。樹立服務意識,通過走訪等多種渠道了解區域內企業經營情況,幫助企業解決實際困難,與企業家建立良好的工作關系。鼓勵企業家通過正常渠道反映情況,依法維護自身的合法權益。加大對企業家的正向激勵導向。通過多種方式為各類企業家營造積極創新的氛圍,對企業家合法經營中出現的失誤要寬容和理解,并給予原因分析和支持。鼓勵國有企業的企業家大膽探索,積極提升企業競爭力。通過輿論導向,宣傳優秀企業家先進事跡和突出貢獻,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍。

  四是引導企業家更好地履行社會責任。增強企業家履行社會責任的榮譽感和使命感,引導和支持企業家奉獻愛心,參與光彩事業、公益慈善事業、萬企幫萬村精準扶貧事業、應急救災。在構建和諧勞動關系、促進就業、關愛員工、依法納稅、節約資源、保護生態等方面發揮更加重要的作用。

  五是為企業家提供良好的公共服務。以市場主體需求為導向深化“放管服”改革。發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時,積極發揮政府規范作用,通過制度改革等實現放管結合,促進服務優化。探索開展企業投資項目承諾制改革。優化面向企業和企業家服務項目的辦事流程,推進一站式服務。鼓勵企業家參與相關涉企政策的制定,建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,在研究制定涉企政策、規劃、法規時要積極聽取企業家的意見建議。完善涉企政策和信息公開機制。利用實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等線上線下載體,建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度。加大政府信息數據開放力度。強化涉企政策落實責任考核,充分吸收行業協會商會等第三方機構參與政策后評估。支持再次創業,完善再創業政策。加強對創業成功和失敗案例研究,為企業家創新創業提供借鑒。

  六是重視優秀企業家培養。加強企業家隊伍建設。制定企業家隊伍建設規劃,按照人才成長規律,通過重大戰略實施為培養一批具有全球戰略眼光和創新精神的企業家成長提供平臺和機會。加強企業家教育培訓。建立健全企業家培訓體系,通過專業機構開展精準化的專業素質培訓,拓展企業家的國際視野,增強其創新意識,提升企業家的市場競爭力。同時,通過利用眾創空間等創新資源培養年輕一代企業家。搭建線下與線上相結合的企業家學習交流平臺,開展多種形式、不同主題的互動交流活動,促進優勢互補、共同提高。此外,通過優秀案例進行引導,利用報紙、電視、互聯網等渠道對有突出貢獻的優秀企業家案例進行宣傳和表彰,發揮他們的示范帶動作用。

  本版圖片來源:天津高新區

(責任編輯:)

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